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省金融办2016年度法治政府建设工作自查报告
发布时间:2017-09-28  文章来源:黑龙江省金融办

                                                                                                        黑金办函〔2017〕28号                

 

 

                                                    省金融办2016年度法治政府建设工作自查报告

 

省法制办:

现将我办2016年度法治政府建设工作情况汇报如下:

一、省金融办基本情况

省金融办前身是2000年成立的省金融工作领导小组办公室,属于议事协调机构。2009年8月,省编委印发了《黑龙江省金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定》(黑编〔2009〕132号),正式设立黑龙江省金融工作办公室,部门性质为行政机关,由省政府办公厅管理,机构规格为副厅级。办机关设6个内设机构:金融综合处、金融工作处、农村金融处、资本运营处、金融市场处、融资担保监管处。按党章规定设置机关党委。

依据“三定”方案规定,结合新时期金融工作实际,省金融办的主要职能是:贯彻执行国家关于金融工作的方针、政策和法律法规,组织拟定地方金融业发展规划、法规草案和政策措施;研究金融形势、金融发展和金融创新等重大问题,分析全省金融运行情况并提出建议;负责联系国家金融管理部门、金融机构及其驻我省分支机构;负责地方金融资源整合重组工作;负责组织协调企业与多层次资本市场合作,推进企业上市、挂牌、债券融资;负责小额贷款公司、融资性担保公司审批监管,负责农村合作金融公司、农村租赁金融公司、地方金融资产管理公司、民建借贷登记服务中心、P2P网络借贷平台的监管;牵头承担省政府批准设立的各类交易场所前期审核工作,组织建立各类交易场所日常监管长效机制;承担全省防范和处置非法集资工作办公室职责。

二、法治政府建设情况

(一)进一步深化行政审批制度改革

我办已完成省、市两级行政权力清单与责任清单的制定工作,正在对行政审批事项的部分子事项下放进行规范。

为规范行政权力运行,依照《省政府办公厅关于补充和调整有关工商登记行政审批事项的通知》(黑政办发〔2015〕61号)要求,我办于2016年5月印发了《关于进一步做好小额贷款公司工商登记后置审批及信用监管工作的实施意见》(黑金办发〔2016〕26号)、《关于印发小额贷款公司行政许可事项申报相关政策要求的通知》(黑金办发〔2016〕24号)对后置审批办理流程、相关信用监管要求、审批办法、试点政策、工作要求等进行了进一步明确。

自2014年末实行网上审批以来,我办共受理融资担保机构和小额贷款公司申请事项524项、办结508项,答复咨询事项17个。2016年,我办根据实际情况在省政府网上政务服务平台优化了行政审批的办理条件、申报要件、流程等,行政过程公开透明,全程接受监督。

(二)建立两随机一公开工作机制

根据《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(黑政办发〔2016〕21号),各级具有行政执法检查职能部门的行政执法检查要全面推行“两随机、一公开”工作机制,并结合实际,建立健全相关制度。

小额贷款公司和融资担保机构行政执法检查属于市场监管执法事项。目前,我办已印发《关于印发黑龙江省小额贷款公司监管“两随机、一公开”工作制度的通知》(黑金办发〔2016〕33号)和《关于印发黑龙江省融资担保行业监管“两随机、一公开”工作实施方案(试行)的通知》(黑金办发〔2016〕34号),就被检市场主体名录库、行政执法检查人员名录库、随机抽查事项清单、抽查比例、公开信息、加强宣传和有效运用抽查结果等工作进行了安排和分工,“两随机一公开”检查工作制度已经基本确立。

(三)信息公开及安全管理

2016年通过省政府信息报送系统向办公厅报送各类信息58条,其中23条被省政府网站采纳;通过门户网站发布各类政务信息134条、省内金融动态150条、国内外金融动态187条,处理各类依申请公开196项,回复留言互动问题204条。同时,通过黑龙江省信用信息共享交换平台对行政许可审批结果进行“双公示”。

为加强信息安全,我办制定了一系列管理制度,包括《黑龙江省金融工作办公室网站运行管理暂行办法》、《计算机信息安全技术人员制度》、《黑龙江省金融工作办公室软件资产管理制度》、《软件正版化工作责任制度》、《黑龙江省金融工作办公室软件正版化工作管理制度》、《黑龙江省金融工作办公室软件正版化工作考核与责任追究制度》等。

(四)规范财务管理

制定了《黑龙江省金融工作办公室财务管理暂行办法》

及《黑龙江省金融办财务管理制度的补充规定》,使财务管理规范化。为加强差旅费管理,确保有关经费使用合规、高效,先后制定了《黑龙江省金融工作办公室差旅费管理办法》、《黑龙江省金融工作办公室公务接待管理办法》、《黑龙江省金融工作办公室因公出国(境)经费管理办法》、《黑龙江省金融工作办公室车辆管理制度》、《黑龙江省金融工作办公室会议费管理办法》。

(五)落实中央八项规定和省委省政府九项规定

我办以中央八项规定和省委省政府九项规定为指导,本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性相结合的原则,集中时间、集中力量开展专项整治。一是在治理“文件简报过多”问题上,制定了《关于进一步精简会议文件的措施》,控制发文数量,严格执行关于公文处理的规定,精简文件篇幅,进一步规范文件报送程序和格式,加强综合协调和审核把关,严格按照工作需要和职能范围发文。同时,建立了局域办公网,提高公文运转效率,降低行政成本。二是在治理“深入实际、深入基层、深入群众不够”问题上,办党组研究制定了《关于进一步加强和改进深入基层调查研究工作的意见》。办领导以及各处同志结合工作下基层调研、指导工作次数、天数与往年相比都有提高,有针对性地指导了农村金融创新工作,帮助协调了小微企业和农户贷款难、贷款贵等问题。三是在治理“遵守廉洁从政规定标准不高,把关不严,自觉性不强”问题上,按照中央八项规定、《党政机关国内公务接待管理规定》和省委省政府九项规定,对办内财务管理暂行办法、财务工作具体要求、差旅费管理办法、公务接待管理办法、因公出国(境)经费管理办法、车辆管理制度和会议费管理办法等文件进行修订,并印刷装订成册,发至各处监督执行。四是在“治理没有严格落实精打细算、勤俭办事要求,在公务接待中有从众和攀比心理”问题上,严格按规定的公务接待标准、本着节俭的原则办会、办事。在公务接待活动中,不再搞礼仪性的迎来送往和陪同参观,不安排宴请,未出现违规问题。五是抓住难点问题,坚持长期整改。我办把“加强政治理论学习、加强领导班子自身建设、加强行政审批服务、加强干部队伍建设和金融人才工作”作为长期整改任务,持之以恒,常抓不懈。

(六)及时办理人大建议和政协提案

我办十分重视建议和提案承办工作。所有建议和提案的答复都列为督办工作重点,要求各承办处主动与代表沟通联系,了解代表提出建议的具体情况和要求。在此基础上,根据代表建议内容深入研究国家和地方的相关政策,并就承办的重点建议和提案开展专题调研。办领导专门召集各承办处部署答复工作,答复中涉及其它部门的事项,办领导亲自协调,了解相关部门意见。承办人员根据代表建议内容和我办职能,经过深入调查研究,形成了具有可操作性的答复意见,由办领导审定后报出。在保证承办质量的前提下,我办严格遵守了工作进度要求,2016年所承办的12件人大代表建议和17件政协代表提案均于6月末办理完毕。

(七)信访及分流制度

2016年,我办收到的信访事项逐渐增多,按照信访工作基本要求,先后答复和分转了信访人“反映广发银行理财合同问题材料”(2件次)、“反映桦川县农信社贷款问题材料”、“举报大庆新华产权交易所违规违法问题材料”(3件次)和“举报哈尔滨京创伟业投资管理有限公司违规违法问题材料”。

2017年,我办按照《黑龙江省信访条例》要求,结合信访工作实际,制定了《黑龙江省金融工作办公室信访工作制度》。制度执行以来,已受理信访人“投诉新华(大庆)产权交易所会员单位——福建中禾时代投资有限公司违规违法问题材料”和“举报大庆新华产权交易所违规违法问题材料”。按照工作制度,相关材料的分转和答复工作有序进行。

(八)宣传普法工作

一是开展防范非法集资宣传。印发了《黑龙江省防范非法集资宣传月活动方案》,明确宣传重点、宣传方式及责任主体,在全省范围内集中开展了防范非法集资宣传教育活动。录制非法集资宣传片,在省、市、县电视台播放。协调电信、移动运营商向广大用户编发了公益提示信息。为强化媒体自律责任,封堵非法集资资讯信息,开展了涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动,印发了《关于开展2016年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动的通知》(黑处非发〔2016〕1号),重点对报刊杂志、广播电视、网络媒体等发布传播涉嫌非法集资广告资讯信息进行全面清理排查。累计清理广告640条,下达《责令整改通知书》23份、责令停止发布违法广告15条、收缴各类印刷品广告6万余册。二是开展互联网金融风险专项整治宣传。落实国家对互联网金融风险专项整治宣传教育和舆论引导工作,在黑龙江政府网即时同步转发了国家“1+6”个整治方案及其新闻通稿和答记者问,并陆续公布了本省“1+11”个整治方案。为使各界深入了解互联网金融风险专项整治工作的必要性和主要内容,鼓励互联网金融机构在依法合规前提下创新发展,先后在《黑龙江日报》和黑龙江政府网等主流媒体,以全文转发、答记者问、专题报道等多种形式宣传和报道互联网金融风险专项整治工作,增强社会公众主动防范互联网金融风险的意识,取得了良好成效。三是与证监局共同组织召开《全省企业发行上市推动工作座谈会》,对重点拟上市企业及地方上市管理部门进行政策法规宣传和解读。不遗余力帮助企业协调解决在发行上市、挂牌过程中遇到的问题和困难。

(九)落实重大决策议事规则

为进一步提高我办重大事项决策水平,建立健全科学化、民主化的决策机制,2015年,制定了《黑龙江省金融工作办公室会议制度》,将学习讨论省政府的重要决定和重要工作部署、办内人事问题、重大财务开支列入办党组会议的内容。

(十)落实国家金融政策

1、推动我省机构发起设立首家地方资产管理公司。2016年11月7日,中国银监会批准黑龙江省嘉实龙昇金融资产管理有限公司参与本省范围内金融企业不良资产批量转让工作。公司实缴货币资本10亿元人民币,将以市场化的模式化解风险,降低地方金融不良资产比率,助力金融行业持续健康发展。

2、为促进黑龙江省老工业基地振兴,加快本地经济发展,提升金融服务实体经济能力,我办积极推动省内民营企业参与发起设立民营银行。经哈尔滨市政府推荐,按照陆昊省长和会龙副省长批示精神,我办认真研究及考察后,向黑龙江银监局推荐黑龙江佳美投资集团做为设立民营银行主要发起人。目前,黑龙江银监局正在对佳美投资集团进行相关辅导。

3、为落实国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,我办对全省贫困地区重点拟上市企业资源进行了梳理,据不完全统计,此范围内重点拟上市企业约有33家,其中已在新三板挂牌的8家。同时,我办组织市地金融办(局)对辖内有关企业进行二次全面梳理,要求各地心中有数、服务精准,在此基础上重点推动。

4、为落实2016年中央一号文件关于“稳步扩大保险+期货试点”的有关要求,我办积极推动大通期货在克东县与大海农机合作社开展玉米场外期权试点;浙商期货在嫩江县开展大豆“保险+期货”试点;南华期货在黑龙江赵光农场开展大豆“保险+期货”试点。三个项目较为圆满地完成了试点任务,一定程度上实现了农作物的价格风险转移。

5、按照国家对互联网金融风险专项整治工作的决策部署,制定并印发了《黑龙江省互联网金融风险专项整治工作实施方案》,锁定11个重点整治领域。我办负责牵头其中5个领域的专项整治工作,印发了5个分领域专项整治工作方案。

6、为贯彻落实国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号),我办代拟,以省政府办公厅名义印发了《关于促进全省融资担保行业健康发展的意见(试行)》(黑政发〔2016〕17号)。意见共15条,包括行业发展方向、重点政策措施、激励约束机制、再担保体系建设、鼓励业务创新、改善运行环境和加强监督管理等方面内容,目前进入稳步落实阶段。

三、2017年工作安排

做为全省金融工作的贯彻、规划和研究部门,我单位业务职能较多,人员不足,法治建设相对落后,2016年法治政府建设工作基本处于起步阶段,具体实施方案及各项重要文件的贯彻落实细则尚未出台。办党组对2017年法治政府建设工作高度重视,已做好安排,后续将增加人力投入,切实抓好落实工作。主要有以下工作打算:

(一)上半年完成法治政府建设具体方案,责任分工详细,落实到人。

(二)完成《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》落实工作,印发正式文件并严格执行。

(三)理顺我办两项行政审批事项部分子事项下放事宜,尽快为全省两类行政执法人员办理执法证,清理不符合条件的执法人员。

(四)完成关于加强和改进行政应诉工作的意见相关文件及《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见》落实工作。

(五)举办一次全省金融办系统法治教育培训。

(六)向省政府报送情况,建议在我办设立金融法规政策处,专职负责法律法规法治相关及金融政策研究工作。

 

 

 

 

                                                                                                 黑龙江省金融工作办公室

                                                                                                         2017年3月28日


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