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中共黑龙江省金融工作办公室党组关于巡视整改情况的通报
发布时间:2017-06-20  文章来源:黑龙江省金融办

根据省委统一部署,2016年12月16日至2017年1月20日,省委第四专项巡视组对省金融办进行了巡视。2月27日,省委巡视组向省金融办党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、关于党的领导、党建工作存在薄弱环节,管党治党不够有力方面

1、针对“党组核心领导作用发挥不好”问题。一是开展了专题学习。办党组召开扩大会议,认真组织学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规划》和《关于党委(党组)讨论决定 干部任免事项守则》,进一步统一思想,增强纪律意识和规矩意识。二是完善了党组会议议事制度和规则。修订了《黑龙江省金融工作办公室会议制度》,完善了关于党组会议议事规则,制作了党组(扩大)会议流程图,规范了会议流程和议事规则。三是研究制定办党组理论中心组学习计划。明确领导班子、主要负责人、分管办领导、职能处室的责任。四是提高履责意识。坚持每年围绕一个主题组织班子成员学习培训,由办主要领导亲自授课,督促班子成员始终把政治纪律和政治规矩摆在前面,筑牢拒腐防变思想道德防线,始终绷紧党要管党、从严治党这根弦。每半年至少专题研究一次党风廉政建设和党建工作,主要负责人认真履行好“第一责任人”责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子成员认真履行“一岗双责”,加强对分管处室干部的教育监管,做到守土有责、守土尽责。党组要对选人用人、民主作风、廉洁自律和落实中央八项规定精神等情况定期或不定期征求群众意见,其结果纳入领导班子目标责任制考核的重要内容,有力倒逼各级责任的落实。

2、针对“党的建设薄弱,存在重业务轻党建倾向” 问题。一是建立健全有效的党建工作考核激励机制。2017年3月,处室主要负责人对抓党建工作在全办范围内进行述职,将处室主要领导落实抓党建工作情况列入年度考核的重要内容,并进行了民主测评,作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,引导各级重视抓党建工作。二是调整支部、配强书记。根据党员流动情况和现实工作需要,将办机关5个支部调整为4个支部,处室主要负责人任支部书记,做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要,避免党建与业务“两张皮”。三是抓住落实党建责任制这个关键,进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。根据上级有关要求,研究制定2017年党建工作要点,明确重点任务和责任主体。四是落实组织生活制度,特别是“三会一课”和“领导干部双重组织生活制度”,研究制定全年总体计划,使基层支部抓党建工作有所遵循,工作缺失问责有依据。

3、针对“‘两个责任’落实不到位,从严治党压力传导层层递减”问题。一是坚持不懈抓好学习和廉政教育。组织全办干部传达学习了王宪魁同志在省纪委十一届七次全会上的讲话。办主要领导要求大家严于律己,不断增强规矩意识,进一步正确对待个人私欲与党性原则,时刻保持政治定力、守住法纪底线,做到手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,不断增强政治敏锐性、提升政治鉴别力。要严格遵守工作纪律和各项法律规章制度,要严格遵守中央“八项规定”、“六项纪律”和省委省政府的“九项规定”。二是制定下发了2017年廉政工作要点,明确全年重点工作任务和廉政建设风险点,强化秉公用权,完善监督机制,要求做到正确对待权力,始终敬畏权力,依法依规用权,真正做到心中有戒、谨慎用权,在遵守规矩、规则的前提下用好、用对手中的权力。三是认真落实了领导干部个人报告事项有关要求。召开处以上干部会议,认真传达学习了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,机关党委解读了填写有关规定,办主要领导提出了明确要求。四是积极配合省纪委做好移交问题线索查处工作。

二、关于对重点领域监管不力,存在较大廉政风险方面

1、针对“履行行政许可审批权力有薄弱环节,存在寻租空间”问题。一是进一步提高了行政许可审批效率。针对由于行政相对人对政策把握不准影响审批实效问题,我办于4月27日联合省小贷协会举办了小贷公司行政审批政策培训,对行政审批事项申报指引和相关政策要求进行了讲解和辅导。融资担保机构行政审批事项的政策辅导已于5月23-24日举办。据统计,2017年1月1日至4月27日,小贷公司、融资担保公司行政审批办结时间分别为3天7小时、4天18小时,大大低于行政许可法规定的20个工作日。二是进一步补齐了审批流程中的短板。细化实地踏查内容要求,强化对相关数据真实性、准确性、完整性的审核力度,对涉及到的企业财务报告和出资人资金来源等关键数据,要求在初审阶段进行实质性审核。同时,严格执行行政事项受理人员随机制度、处务会工作制度、与行政相对人见面需两人以上在办公场所共同出席制度和审批反馈意见一次性告知责任,确保消除行政审批中的薄弱环节,保障行权透明,挤压寻租空间。三是进一步减轻行政相对人申报材料负担。行政许可实行网上审批以来,已分别将小额贷款公司、融资担保公司相关审批事项由26项、20项精简至12项、7项。经充分研究论证,小贷公司行政审批尚有进一步压缩空间,拟在小贷公司申报材料中取消《企业出资人最终权益持有人的说明》、《自然人出资人户口本复印件》、《营业场所土地证复印件》内容,将小贷公司董事、监事、高级管理人员的任职资格由核准制变更为备案制,不再对任职资格进行审批,最大限度取消与申报关联度不高的事项,减轻行政相对人申报材料负担。

2、针对“监督管理缺失,违法违规现象时有发生”问题。一是千方百计化解了农信社不良资产。一方面,结合我办职能,会同银监局研究制定了《黑龙江省农信社改制三年(2016-2018)推进方案》,确立了以“处置消化高风险机构为着力点,整体推进,区域划片,以优扶劣,在2018年底全部县级法人社全部达到改制为农村商业银行标准”的改制思路。2016年,全省共有18家县级法人社完成改制,创历年新高,全省累计完成改制38家,占全省县级法人社总数的48%。2017年,已启动22家县级法人社的改制工作,通过改制将进一步加快压减不良贷款存量的进度。二是加快建立地方金融监管系统。在选取融资性担保公司和小额贷款公司对地方金融监管系统进行运行测试和先期调试期间,已更新基础信息30余份,调整业务报表27张,采集各类数据近千条,有效前移了风险关口,提升了监管效能。我办将组织省内融资性担保公司和小额贷款公司开展系统应用培训,并于年底之前将地方金融监管系统在全省范围内铺开使用。三是稳妥处置融资性担保机构和小贷公司风险点。在制定“两随机一公开”工作方案、建立“一单、两库、一细则”和信用信息制度的基础上,更新了《被检市场主体名录库》、《黑龙江省小额贷款公司信用档案》、《黑龙江省小额贷款公司经营异常名录》,重新修订了融资性担保机构“两随机一公开”抽检比例及随机抽查事项清单,并拟于2017年三季度开展首次抽检。同时,加大对违规公司的处置力度,今年以来,已对6家风险管控能力弱、经营业绩差的小额贷款公司实施了市场退出;对违反监管规定经营的2家小额贷款公司和3家融资性担保公司下发了监管意见函,对1家小额贷款公司的违规行为在“信用黑龙江”网站上进行了公开披露和风险提示,并拟于近期会同相关部门和市(地)金融办对全省未经批准直接在工商部门注册登记的18家融资性担保法人机构和9家分支机构依法予以取缔,及时拉响风险警报,严防风险外溢蔓延。四是逐步建立健全以“风险为本”的小贷公司、融资担保公司监管工作机制,树立“风险为本”的监管理念,遵从积极与稳妥的发展原则,坚守准入要高、创新要稳与监管要严的3项具体要求。在监管内容上,主要把握准入监管、运营监管和风险监管三个环节;在监管方式上,运用规制监管、联动监管、现场监管、非现场监管、自律监管等方式。同时,加强行政审批行为、监管行为再监督,对不履职或不正确履职的责任人,毫不手软进行责任追究。拟于近期出台我省《促进小额贷款公司健康发展的意见》,考虑适当提高注册资本准入标准,以增强其风险抵御能力,并且不再新批设省直管小额贷款公司和省直管融资担保公司,将我办的工作重点投放在行业的规划发展、政策制定、监管统筹协调上。注重加强与央行、银监、工商、税务、司法等部门的主动沟通、联系与协调。拟充分利用地方金融监管系统,实现对小贷行业和担保行业各项数据的信息化监测,提高非现场监管的时效性和准确性,实现精准监管。此外,在现场监管方面,在各市(地)每年不少于一次现场检查的基础上,推行各市(地)金融办监管人员异地交叉现场检查,或通过政府购买服务方式聘请第三方中介机构进行现场检查。对于检查出的问题,联合有关行政部门灵活采用责令整改、暂停业务、暂停融资、警告通报、注销试点资格、吊销营业执照、移送司法处理等手段进行相应处罚。五是持续推进小贷行业和担保行业转型发展。对小贷行业多管齐下“抓”转型、优胜劣汰“去”存量、探索创新“化”不良、严控资金“防”风险。对担保行业要以省政府出台的《关于促进全省融资担保行业健康发展意见(试行)》为统领,持之以恒抓好贯彻落实。同时,为适应小贷行业、担保行业发展与监管的需要,全省金融办系统将在夯实行业素质上再下工夫,通过岗位练兵、现场辅导、考察学习、专业培训和应知应会考试等多种手段,提升监管专业队伍能力和水平。六是按照国家清理整顿各类交易场所部际联席会议和省政府要求,全面开展清理整顿各类交易场所“回头看”行动。我办牵头起草了“回头看”行动方案,并于2017年2月22日组织召开了由38个省直有关部门和15个市(地)政府参加的清理整顿各类交易场所工作领导小组扩大会议,针对各类交易场所违法违规行为死灰复燃的问题,决定在全省范围内开展一次清理整顿各类交易场所“回头看”行动。“回头看”期间暂停批设新的各类交易场所,利用半年时间集中整治已经存在的违法违规问题,对交易机构身份认定、交易权限实行省级政府批准制度,对违规交易手段进行逐一规范和限期整改,化解风险。同时,我办正在着手制定我省区域性股权市场日常管理办法。研究推进黑龙江省绿地股权金融资产交易中心、哈尔滨股权交易中心和北方工业股权交易中心有序整合。高度重视各类交易场所投资者信访投诉,对于投诉集中、客户数量多、成交金额大、问题严重、风险隐患突出交易场所,我办坚决落实清理整顿各类交易场所总协调责任,督促各方落实职责。七是推动地方金融监管立法,谋划出台《黑龙江省地方金融管理条例》,为地方金融组织(包括小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场等类金融机构和金融创新的新业态、新模式等)的发展、运行提供法律保障和监管依据。拟于年内邀请省人大和省政府法制办到已出台地方金融管理条例的省份考察学习,形成可研报告,为立法做好基础性工作,争取将此项工作列入2018年省政府法制办立法计划。

3、针对“宏观指导和组织协调作用没有得到充分发挥,

防控和打击非法集资问题力度不够”问题。一是进一步完善防范和处置非法集资工作机制。经与省委组织部沟通协调,将全省防范和处置非法集资工作作为各级领导班子和领导干部考核评价内容,由省处非办牵头组织考评,考评结果报省委组织部掌握。二是印发了《黑龙江省非法集资监测预警工作制度》。指导各市(地)建立健全立体化、社会化、信息化的监测预警体系,充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警,从源头上有效遏制非法集资活动,维护经济金融秩序。三是研究制定了《黑龙江省非法集资案件举报奖励暂行办法》。现已发至各市(地)及我省防范和处置非法集资工作领导小组成员单位征求意见,待修改完善后报省政府领导审定后印发。四是印发了《黑龙江省2017年防范非法集资宣传月活动工作方案》。重点对投资理财、网络借贷平台、私募基金、农民专业合作社、房地产、民办教育等领域;老人、农民等易受侵害群体;农村、高新技术开发区等非法集资高发易发地区开展防范非法集资宣传教育。五是印发了《黑龙江省非法集资风险专项排查工作实施方案》。于5月至7月期间,重点对投资咨询、财富管理、第三方理财、担保等投融资中介机构;第三方支付、网络借贷平台、众筹平台、私募股权投资、各类交易场所等互联网金融行业企业及关联企业;电子商务、租赁、房地产等行业企业及关联企业;各类涉农互助合作组织、养老机构、民办院校等组织进行风险专项排查。六是重点推进互联网金融专项清理整顿工作。按国家有关要求,联合工商、公安、银监等部门对清理整顿重点对象开展了金融风险专项排查。对校园网贷、以“虚拟货币”名义从事非法活动及比特币交易平台进行了风险排查,着手开展“现金贷”业务清理整顿。目前,全省互联网金融风险形势可控,有关排查情况已上报。

三、关于落实中央八项规定精神不坚决,慵懒散拖和违规现象依然发生方面

1、针对“深入实际调查研究不够,缺乏敢于负责精神”问题。一是强化《关于进一步加强和改进深入基层调查研究工作的意见》的落实。充分认识新形势下深入基层及加强和改进调查研究工作的重要意义,切实深入基层实际、了解基层情况、解决基层问题,进而完善决策机制,促进工作落实。明确办内各处今年至少形成一份基层调研材料。二是拟于近期开展全省小贷行业和担保行业的专项调查研究工作,灵活运用调研、会谈、走访等形式,重点研究新形势下“两个行业”的创新转型,更好地服务实体经济发展。三是推进学习型机关建设。认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的方针政策、时事政治以及金融法律法规政策。改进学习方式,寻找优势资源,聘请专家讲课,有重点的到外地相关城市进行实地考察调研,不断提高干部队伍的政治觉悟,综合素质,依法行政的能力和工作水平。四是建章立制,修改完善机关各项规章制度。着手制定《黑龙江省金融工作办公室工作制度汇编》和《黑龙江省金融工作办公室有关文件汇编》,在《制度汇编》中包括各处室职能、内控制度、工作制度和工作流程四大部分,明确我办各项工作职能和行政审批流程,在《文件汇编》中较为详细的收编国家和我省对金融行业的创新和监管具有指导性和规范性的重要文件,真正使服务对象明白政策要求、办事程序和工作时效,强化了求真务实和高效快捷的作风,杜绝研究问题和形成决策凭经验、靠感觉、拍脑袋,主观臆断。

2、针对“工作重过程、轻结果,重部署、轻检查”问题。一是督导各市(地)进一步加强对辖区小额贷款公司、融资性担保公司现场检查力度。大庆、绥化已分别印发《大庆市金融工作办公室关于加强全市融资性担保公司和小额贷款公司两类机构日常监管的通知》、《绥化市金融工作办公室关于开展全市小额贷款公司运行合规情况专项检查的通知》,市、县两级正在同步开展现场检查;佳木斯已要求各公司进行自查,并下发了《关于对辖区内小额贷款公司经营合规性检查的通知》,计划于下半年启动现场检查;哈尔滨计划于三季度开展抽查,并计划聘请会计师事务所进行检查;七台河计划7月份、12月份进行两次全覆盖的现场检查;齐齐哈尔计划6月末开始进行抽查;黑河和双鸭山计划7月份、伊春和绥芬河计划8月份、鸡西计划9月份、牡丹江计划10月份进行现场检查;鹤岗已于5月份开始现场检查;大兴安岭正在制定完善检查工作方案。二是认真梳理我省企业潜在上市资源,推动更多企业上市、挂牌。经对20个县(市)辖内企业认真梳理,已初步筛选出贴近条件的拟上市企业33家,其中已有8家企业在新三板挂牌。我办将加强与企业的沟通联系,深入调查研究,对符合上市条件的企业落实优先反馈、优先初审、优先发审、优先发行的政策支持,按照培育一批、备案一批、申报一批的工作推进机制,加快我省企业上市进程。三是积极推进全省重点产业项目建设,引导省内金融机构加大对我省重点产业和重点领域项目融资工作的支持力度,进一步增强政、金、企之间的信息交流与合作,缓解企业融资难问题。拟于近期向省发改委、农委、商务厅、科技厅、水利厅、民政厅等行业主管部门征集全省有融资需求的重点产业项目,并汇编成《全省重点建设项目融资需求指引》,及时印发省内银行业、证券业、保险业以及资产管理公司、信托公司、财务公司等金融机构,引导其提前介入项目融资规划研究。下一步,我办将加强与相关部门和各类金融机构的沟通联系,及时掌握产项目的融资情况,督促相关金融机构加大与有融资需求企业的对接力度,切实帮助企业解决融资难题。四是我办已与中国农业发展银行黑龙江省分行、渣打银行(中国)有限公司哈尔滨分行、华夏银行哈尔滨分行等银行机构签订了战略合作协议,在今后的工作中,我办将会加强与协作银行的沟通与联系,积极开展调查研究,及时了解掌握银行机构的需求和困难,力求帮助银行机构解决其遇到的具体问题,切实加大战略合作协议的执行力度。

3、针对“财务管理不严格,有些费用支出违反规定”问题。一是严格控制“三公”经费支出。继续坚持“零增长”原则编报“三公”经费预算,在2017年预算执行中实行预算经费按季度分解,在确保部门正常工作运转的前提下严格监督“三公”经费尤其是公务用车运行维护费用的支出,确保2017年“三公”经费支出较上年减少10%以上。二是建立全面的内部控制管理机制。针对我办实际,建立了内部控制工作机制,成立以主要负责人为内部控制第一责任人的工作领导小组,目前正在起草内部控制工作手册,形成分岗分责、权力制衡的内控体系,对重要经济业务和权力集中岗位从内部控制的角度加强监督。三是加强对各项经费支出的规范和审核。就巡视反馈意见中提出的财务违规支出问题请示主管部门意见后,坚决杜绝再次出现此类问题。着手开展有关差旅费、会议费、培训费等经费支出实施细则的修订完善工作,于2017年4月6日在办公内网向全办职工发布关于规范公务机票购买行为的通知。此外,截至2017年4月中旬,完成了2016年部门决算、2016固定资产年度报告和2016年度内部控制报告的编报工作,认真清点盘查了全办各类资产使用管理情况,实现了2016年度支出与收入无差异、固定资产账实相符。

4、针对“享乐现象依然存在,个别干部行为不廉”问题。召开全办廉政教育大会,强化廉洁自律意识、弘扬优良作风,做到紧绷廉政建设这根弦不放松。同时要求加强学习,努力提高党性修养,特别是要认真学习并严格执行中央和省委关于廉洁从政、反腐倡廉方面的各项要求,树立大局观念,加强自身管理。贯彻落实好省委省政府各项工作部署,认真履职,充分发挥金融服务实体经济的作用,努力创造和维护好经济发展环境。

四、贯彻《干部任用条例》和相关制度规定不严格,选任用人不规范方面

1、针对“执行选人用人制度规定不够严格”问题。一是加强政策法规学习。办党组认真学习“两条例一规定”等相关政策法规,严明选人用人纪律,掌握“四个不得”、“五个一律”、“十个严禁”等要求的深层含义,进一步明确在选人用人上哪些事情不能做、做了要承担什么样的后果,严守底线、不越红线,形成思想自觉和行动自觉。二是加强与业务主管部门及时沟通和汇报。办党组要求,不能因省金融办人员少、问题类别少等原因,降低了干部管理的标准,对选人用人工作中存在的疑惑,都需认真详细地向有关部门请示汇报,避免对有关政策法规理解和掌握上存在偏差,要杜绝条件上、程序上、制度上存在任何问题。三是加强干部人事工作业务学习。定期或不定期组织干部人事业务学习培训,及时了解和掌握最新的政策和规定。针对把握干部任职资格条件不够严格问题,对5名历史上存在破格提拔情况人员,经请示业务主管部门后,补充了相关任职材料,逐一核准任职信息;针对履行民主推荐程序不够规范问题,严格按照相关规定和要求,规范选人用人程序;针对执行回避制度不够严格问题,将严格执行选人用人回避制度,保证工作的质量。

2、针对“选调工作人员程序执行随意”问题。加强对选调工作规定的学习,严格按照制定方案执行。做好选人进人前期调研,制定完善周密的用人方案,选人用人过程中严格按方案执行,不能因个别特殊情况突破既定方案的执行标准。对不适用选调程序的情况,严格按照规定的人事管理权限和资格条件、工作程序等进行审批备案,从严掌握进人标准。

3、针对“选人用人基础工作不够扎实”问题。一是扎实推进基础工作建设。针对记录党组会议干部议题和建立考察文书档案不够规范问题,将按照有关要求规范管理,做好考察工作的规划、执行和归档工作。二是严格干部人事档案管理。根据《全省干部人事档案专项审核工作》的具体要求,对认定不够准确问题已分别与相关部门和个人对接,积极做好材料的补充,对需要重新核实的信息进行重新认定,杜绝虚假人事档案问题。在此基础上,结合选人用人工作规定,从建立健全长效机制入手,完善《省金融办机关干部交流轮岗制度》、《省金融办处室主要负责人考评制度》,建立干部推荐、考察、讨论决定责任制和责任追究制度。针对干部管理监督的薄弱环节,把从严治党、从严治吏,把从严教育、从严选拔、从严管理、从严监督和从严问责贯穿选人用人和干部管理工作始终,加快形成严格管理监督干部的常态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0451-82807173;邮政信箱:哈尔滨市南岗区中山路202号;电子信箱:hljfo@126.com。

 

 

                                                                           中共黑龙江省金融工作办公室党组

                                                                                               2017年6月20日